Ekonomický ústav Slovenskej akadémie vied (EÚ SAV) usporiadal 3. novembra 2026 okrúhly stôl „Zdaňovanie a spotreba tabakových a nikotínových výrobkov na Slovensku“. Zišlo sa na ňom 16 účastníkov z 6-tich inštitúcií. Podujatie sa konalo v rámci projektu „Ekonomický výskum na podporu reformy zdaňovania tabaku na Slovensku“, ktorý financuje program Economics for Health na Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health.
Kontext EÚ. Program otvorila Hana Ross z Vienna Institute for International Economic Studies (WIIW), ktorá predstavila simulácie dopadov navrhovanej revízie smernice EÚ o zdaňovaní tabaku. Zamerala sa na očakávané účinky na ceny, spotrebu, výnosy spotrebných daní a verejné zdravie. Upozornila aj na vysoké používanie e-cigariet medzi slovenskými tínedžermi (43,2 % medzi 15- až 16-ročnými, ESPAD 2024).
Ako spotrebitelia reagujú na ceny? Ivan Lichner a Filip Ostrihoň (EÚ SAV) predstavili prvé slovenské odhady priamych a krížových cenových elasticít cigariet, zahrievaného tabaku a nikotínových vrecúšok. Vychádzali z dát registračných pokladníc na úrovni okresov v období január 2022 – december 2025. Dopyt po zahrievanom tabaku (−0,46) a nikotínových vrecúškach (−0,58) je citlivý na zmenu ich ceny, kým reakcia cigariet sa štatisticky nelíši od nuly. Cigarety a zahrievaný tabak sú blízke substitúty v oboch smeroch (krížové elasticity približne +0,48 a +0,49). Cigarety a nikotínové vrecúška vykazujú asymetrický vzťah (+1,05 a −0,17).
Dostanú sa zvýšenia dane až na pult? Martin Hudcovský a Karol Morvay (EÚ SAV) prezentovali prvé odhady prenosu spotrebnej dane do maloobchodných cien. Použili takmer 9,6 milióna záznamov z registračných pokladníc za roky 2022 – 2025. Ceny cigariet vzrástli približne o 130 % zvýšenia dane, daň sa teda preniesla v plnej miere a rástli aj marže. Pri zahrievanom tabaku bol prenos približne 69 %, takže asi tretina dane ostala v maržiach. Nové dane z februára 2025 mali veľmi rozdielny účinok: e-cigarety preniesli takmer celú daň (približne 99 %), nikotínové vrecúška približne 61 %. Autori naznačujú, že veľkú časť rozdielu vysvetľuje veľkosť dane voči cene výrobku (približne 6 % pri e-cigaretách oproti približne 30 % pri jednom balení nikotínových vrecúšok).
Slovensko v medzinárodnom porovnaní. Okrúhly stôl uzavrel Ivan Lichner prezentáciou hodnotenia Cigarette Tax Scorecard programu Economics for Health pre Slovensko. Hodnotenie posudzuje štyri zložky daňovej politiky pri cigaretách na päťbodovej škále. Celkové skóre Slovenska za rok 2024 bolo 3,25, nad priemerom európskeho regiónu (2,7) aj skupiny krajín s vysokými príjmami (2,6), ale pod najlepšie hodnotenými krajinami (4,13). Z jednotlivých zložiek získala cena 3 body, zmena dostupnosti 2 body, podiel daní 4 body a štruktúra dane 4 body.
Kľúčové posolstvá pre tvorcov politík
• Sadzby daní treba nastavovať spoločne naprieč výrobkami. Zdanenie jedného výrobku samostatne presunie dopyt k inému namiesto poklesu celkovej spotreby.
• Zahrievaný tabak a nikotínové vrecúška reagujú na cenu aj príjem a rýchlo rastú, preto oneskorenie reakcie politiku oslabuje.
• Daň treba posudzovať podľa jej podielu na cene, nie podľa nominálnej sadzby. Sadzby za ml, gram a balenie nie sú porovnateľné.
• Zahrievaný tabak prenáša zvýšenie dane menej ako cigarety, takže rovnaké nominálne zvýšenie prinesie menší rast ceny.
• Pre malý otvorený trh je dôležitá cezhraničná koordinácia, čo zapadá do prebiehajúcej revízie smernice EÚ.
